海南省直机关三大集中办公区
垃圾分类工作全过程实践经验介绍
习近平总书记指出：实行垃圾分类，关系广大人民群众生活环境，关系节约使用资源，也是社会文明水平的一个重要体现。为推进海南省国家生态文明试验区建设，落实《海南省生活垃圾管理条例》，省机关事务管理局以创建示范点、引领全省步伐为目标，从2020年7月开始，启动省直机关三大集中办公区生活垃圾分类工作。从前期组织力量摸清底数、形成基础报告、项目公开招标、确定第三方垃圾分类服务机构，经过6个月的实践和探索，取得阶段性的成效。
一、基本情况
省直机关三大集中办公区由海南广场办公区、国兴办公区、海府办公区组成，共计63家省直单位在此办公，编内外人员约为7000人，共有14栋办公楼。在实施垃圾强制分类至前，平均日产生活垃圾27桶（660升桶）计17820升，所有垃圾桶都露天放置，基本属于混装无序状态。10月1日正式启动垃圾强制分类后，日产生活垃圾量11640升，减量率为35%，其中从各办公楼层分类出的厨余垃圾量增为258升（这部分厨余垃圾之前是混合在其他垃圾中），有害垃圾增为240升，可回收物回收量也大幅增加，体现为“三增一减”，源头减量成果显著。干部职工垃圾分类知晓率达到100%，参与率100%，分类准确率90.63%。
二、实践过程
（一）准备阶段
第一步: 调查问卷
自2020年9月1日起第三方机构正式入驻开展垃圾分类调研工作。连续8天进行地毯式线上线下问卷调查+入室宣导，了解机关干部对垃圾分类的认识、态度以及投放习惯，告知即将开始的布桶方案，征求大家的意见和建议，近千名机关干部积极参与调查问卷，挖掘出88名主动要求参与垃圾分类的志愿者。
第二步：培训动员
依据不同受众群体组织23场垃圾分类的集中培训，分别对机关干部、物业管理人员进行专项培训，明确垃圾分类责任主体，推进办公区、集中就餐区、垃圾分类屋规范管理。内容主要包括垃圾分类知识、工作内容、工作方法、可能遇到的问题及应对方法。受到了相关单位的一致好评，为垃圾分类工作实施奠定基础。
第三步：完善机制
成立以省机关事务管理局分管领导为组长的领导小组，局节能处牵头，各单位垃圾分类联络员、第三方机构、物业管理公司参与的齐抓共管体系。建立垃圾分类交流平台，通过微信群和垃圾分类公示栏持续推送垃圾分类进展信息、分类知识等，确保机关干部对垃圾分类的持续性关注。同时构建各单位责任点监督、第三方机构日常巡查与物业公司保洁员二次分拣为保障的责任和兜底机制，通过层层检查指导协调，逐步提高干部职工分类投放主动意识和准确率。
第四步：硬件配置
一是分别在海南广场办公区、国兴办公区、海府办公区新建四座新颖别致的垃圾房，配备21个240L专运四分类垃圾桶、完整分类标识以及水电照明、臭氧发生器、洗手池等附属设备，设置暂存分拣点，并保留了部分原660升绿色垃圾桶张贴其他垃圾标识继续使用。二是按照《海南省生活垃圾分类实施方案》中行政办公区分类容器的配置要求，对14栋办公大楼公共区域分类垃圾桶配置进行规范，包括563个60升垃圾桶，并使用醒目与分类颜色相对应的指引以及垃圾袋。设置181个公示栏，张贴规范的分类标识、分类指引、分类指南、调研公示。三是购置2100个20升办公室两分类垃圾桶，保证每间办公室、会议室内其他垃圾和可回收物分类投放。
（二）实施阶段
第五步：广泛宣传
印发7000余册《海南省公共机构生活垃圾分类指导手册》，做到机关干部人手一册。在办公楼公共区域公示栏张贴倡议书，将常见的四分类垃圾一一列出，方便投放垃圾时对照分类投放。中午就餐时段，组织志愿者引导就餐人员将纸巾、酸奶盒等外包装从餐厨垃圾中挑出来，保持厨余垃圾的纯净度。通过在食堂、会场等人流较大的公共区域广泛宣传垃圾分类知识，不断强化干部职工主动分类自觉分类意识，切实从源头做好垃圾分类工作。
第六步：撤桶并点
省直三大办公区原有零散垃圾投放点289个，分布于所有电梯口、走道及其他公共区域，过多桶点位一则影响整体美观增加物业管理成本，二则增加错投误投几率且不利于桶点的集中有效管理。撤桶并点原则是每层楼办公室数量在50间以下者只设一处公共区域投放点，多则根据实际相应增加，同时通过增加物业保洁频率，防止发生因撤桶并点出现环境卫生质量下降。优化后投放点共181个，实现生活垃圾分类巡查监督全覆盖，垃圾分类准确率也得到有效提升。
第七步：分类收运
一是购置4台厨余垃圾资源化就地处理设备，4个机关食堂厨余垃圾全部就地处理，减量率达85%。二是购置4个容量为2130升的园林落叶就地堆肥箱，一台15千瓦树枝粉碎机，利用海南高温高湿的气候条件，以适量环保酵素渣作为催化剂，对树叶杂草进行降解处理，转化为肥沃土壤。如果全面实施树叶杂草就地堆肥处理，至少可实现垃圾减量40%的目标，这是实现垃圾分类源头减量最经济最传统的方法。有害垃圾直接由具备危废资质的宝来公司收运。三是可回收物统一交由物业处理并集中运至资源分拣中心。四是其他垃圾由环卫公司收运。五是有害垃圾由海口宝来公司采用两次集中法定点回收处置。
第八步：检查评估
自10月1日正式实施垃圾强制分类后，对三大办公区内约7000干部职工、63家省直机关、181个公共区域投放点、1086个分类垃圾桶，进行每天362次定时、定点巡查和全方位评估。每周根据巡查记录统计各投放点投放准确率排名，张贴在各点位公示栏内接受监督，有效调动了各单位垃圾分类积极性，呈现出你追我赶、不甘居后的良好态势。各单位纷纷自创垃圾分类好点子、好模板，营造了浓厚的生活垃圾分类工作氛围。截止2020年12月31日，知晓率达100%，参与率达100%，分类投放平均准确率达90.63%，超额完成既定目标。
（三）可持续发展阶段
第九步：实现自治
在第三方机构完成启动阶段服务工作后，建立由省机关事务管理局节能处、服务中心、物业管理单位、各办公单位协调共管体系，根据各自管理职责在源头投放、分类收集、考核监督等全程垃圾分类链条上进行可持续的垃圾分类管理。海南广场省委办公区98处、国兴省政府办公区68处、海府省政府办公区15共181处公共区域分类桶点的分类投放环节责任分别落实到海南广场38个一级单位、国兴15个一级单位、海府10个一级单位。分类收集分类运输环节由海航物业各楼层责任物业保洁员负责，服务中心协调监督，通过定期公示避免前分后混问题。局节能处协调各单位对全过程进行督导检查，基本实现机关单位干部职工自主分类、持续分类。
三、经验总结
一是通过统筹部署、全员发动、完善体系、专业介入、考评督导等一系列措施，省直机关三大办公区垃圾分类工作取得阶段性成果，完善了分类投放收运设施，增强了干部职工垃圾分类自觉性，提高了分类投放准确率。二是工作模式采用了三阶段九步法，即准备阶段、实施阶段、可持续发展阶段，以及调查问卷、培训动员、完善机制、硬件配置、广泛宣传、撤桶并点、分类收运、检查评估、实现自治共九步骤。三是在实施全过程中，抓住四个关键点，一抓实设施设备更新，二做实前端分流和后端分运，三夯实监督考评机制，四落实基础台账统计，做细垃圾分类基础工作。四是实施数据化管理，定时对各单位准确投放率、分类精细化、参与率等数据进行统计汇总排名，确保指标底数清楚、动态管控到位。五是立足单位、带动家庭、联系社区，为全社会树立标杆，形成垃圾分类“人人有责、人人尽力、人人作为”的良好氛围，最终实现垃圾源头分类和减量目标。
四、下一步打算
2020年省直机关集中办公区垃圾分类工作给全省党政机关带了个好头，总结了经验，取得了一些成效，但与海南自由贸易港的建设要求和国内先进地区还存在一定差距，在全过程的精细管理和监督体系建设等方面还需要继续完善，继续发掘创新举措。
一要落实垃圾分类体系常态化建设。垃圾分类是一项长期、深层次、全民参与的公共事务，全过程垃圾分类体系构建需要制度性保障，而非一阵风、一场运动。在第三方机构撤出之后，要维系好垃圾分类良好态势，细化落实所有点位源头分类单位责任制，建立各单位自治值班制度，督促物业及收运方落实分类收集、分类运输的主体责任和规范管理。
二要落实监督考核管理，保障分类实效。建立督查考核常态化机制，坚持高标准、严要求对三大办公区单位的生活垃圾分类工作进行测评、排名，采取更加科学完善的考评制度，引入第三方力量充实考评一线队伍，采取日自查、周报告、月检查、季讲评和年终综合评定等方式，对垃圾分类宣传动员、标识指引、台账建立、示范创建、分类效果等工作进行督导、考核。